飲用水的安全性對人體健康至關重要。進入二十世紀九十年代以來,隨著微量分析和生物檢測技術的進步,以及流行病學數據的統計積累,人們對水中微生物的致病 風險和致癌有機物、無機物對健康的危害,認識不斷深化,世界衛生組織和世界各國相關機構紛紛修改原有的或制訂新的水質標準。了解和把握國際水質的現狀與趨 勢,對于我們重新審視和修訂已沿用多年的現行國家飲用水水質標準,滿足新形勢下我國城鄉居民對飲水水質新的需求,加強對人體健康的保護,具有十分重要的意 義。1飲用水水質標準的現狀目前，全世界具有國際權威性、代表性的飲用水水質標準有三 部：世界衛生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟（EC）的《飲用水水質指令》以及美國環保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》，其它國家或 地區的飲用水標準大都以這三種標準為基礎或重要參考，來制訂本國國家標準。如東南亞的越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、香港，以及南美的巴西、 阿根廷，還有南非、匈牙利和捷克等國家都是采用 WHO的飲用水標準；歐洲的法國、德國、英國（英格蘭和威爾士、蘇格蘭）等歐盟成員國和澳門則均以EC指令為指導；而其它一些國家如澳大利亞、加拿大、俄 羅斯、日本同時參考WHO、EC、USEPA標準；我國和我國的臺灣省則有自行的飲用水標準。1.1 三部重要的水質標準世界衛生組織制訂的《飲用水水質準則》作為世界性的權威水質標準，是各國制訂水質標準的重要參考，并隨著全球經濟的迅猛增長和人類對健康的日益重視而不 斷發展。考慮到全球多個國家地方社會習俗、經濟、文化、環境的差異，因而水質指標較完整,但指標值并非是嚴格的限定標準,各國可根據本國實際情況進行適當 調整。在 1993年到1997年期間，WHO分三卷出版了《飲用水水質準則》第二版，其中包括：第一卷，建議書（1993）；第二卷，健康標準及其它相關信息 （1996）；第三卷，公共供水的監控（1997）。最近WHO在《準則》中增加了"微囊藻毒素"指標，表明對藍藻產生的藻毒素的健康影響給予高度重視。歐共體（歐盟前身）理事會在1980年對各成員國提出《飲用水水質指令》(80/778/EC),指標比較完整,要求也比較高。該指令成為歐洲各國制訂 本國水質標準的主要框架。1991年底,歐盟成員國供水協會對《飲用水水質指令》80/778/EC實施以來的情況作了總結,認為盡管該指令對10年來歐 洲飲用水水質的改善起到重要的推動作用,但在執行過程中也暴露出一些缺點：未能提供合適的法律架構以應對原水水質的變化,以及生產、輸送飲用水所遇到技術 困難；此外,該指令在1975年開始起草,其中的指導思想和水質參數在當時的情況下是適宜的,但沒有將近年來水行業的科技進步納入其中。由此,1995 年,歐盟對80/778/EEC進行了修正,1998年11月通過了新指令98/83/EC。指標參數由66項減少至48項（瓶裝水為50項）。新指令更 加強調指標值的科學性,與WHO指導標準的一致性。美國國家飲用水水質標準分一級規則和二級規則兩部分。一級規則是強制性標準,通過規定最大 污染物濃度或處理技術來執行。美國最新國家飲用水水質標準（2001年3月頒布）,共列了101項（包括計劃實施的），分為兩部分,一級法規（強制性標 準），共86項指標,其中無機物16項,有機物35項,農藥19項,消毒劑及消毒副產物7項,微生物學指標7項,放射性指標4項；二級法規（非強制性標 準），用于控制水中對容貌（皮膚、牙齒變色），或對感官（如嗅、味、色）有影響的污染物濃度,共15項（其中銅、氟化物在一級法規中也有），各州可有選擇 地采納作為當地強制性標準。1.2 各國水質標準現狀英國是第一個對飲用水中的隱孢子蟲 提出量化標準的國家。英國政府在1999年頒布了新的水質規則，要求水源存在隱孢子蟲風險的供水企業，應對出廠水進行隱孢子蟲的連續監測，同時對飲用水中 的隱孢子蟲提出了強制性的限制標準，即出廠水中隱孢子蟲卵囊要少于1個/10L。對于違反該限制的供水企業，即使沒有造成水介疾病暴發的證據,也將予以起 訴，并課以罰金。法國現行飲用水水質標準（95-368），主要參照歐共體80/778/EC指令而制定，它是在在《法國生活飲用水水質標 準》（89-6）的基礎上，經過1990、 1991和1995年修訂而成。大部分指標值采用的是EC標準的最大允許濃度值,有的指標要求高于EC的標準(如色度、濁度等)，并增加了農藥和氧化副產 物等項目。標準中微生物學指標較全面,分別為耐熱大腸菌、糞型鏈球菌、亞硫酸鹽還原梭菌、沙門氏菌、致病葡萄球菌、糞型噬菌體、腸道病毒,這七項指標并不 包含在EC最新飲水指令中。標準（95-368）與（89-3）相比，增加了多環芳烴，細化了氟化物的規定，分溫度段來定其標準值。德國現行飲用水水質標準共43項。該標準包含在飲用水及食品企業用水條例中。該條例對在飲用水處理中可以使用的藥劑也作了明確的規定,包括允許投加濃度、處理后的極限值等。此外,對各種指標的檢驗范圍與頻率也有明確的規定。加拿大現行飲用水水質標準（第六版）中包括微生物學指標、理化指標、和放射性指標,共139項,其中最有特點的是該標準中規定的放射性指標有29項之 多。上述指標值是基于危險管理概念制定的，并包括以下幾個嚴格的步驟：⑴確認，⑵評價，⑶定值，⑷核準和⑸標準的頒布和公布。在此過程中，很重要的一步是 由加拿大衛生部對人體由飲用水中吸收某種物質對人體所造成的健康危險進行科學的評估，并推薦出適合的指標值。日本水質標準（1993）中規定 了13項快適性指標，這主要是作為水質管理的目標，以求飲用水舒適爽口，其中的要求比水道法規定的水質標準高得多。如濁度，水質標準規定小于2NTU，快 適性指標要求出廠水小于0.1NTU，管網水小于1NTU。又如耗氧量，水質標準規定小于10毫克/升，而快適性指標要求小于3毫克/升。而且快適水質項 目中對嗅作了嚴格的量化要求--嗅閾值定為3TON。澳大利亞現行飲用水水質標準（1996）綜合了WHO、EEC和USEPA三大標準,包 括微生物指標、不規則檢測微生物項目指標、物理學指標、無機化學物質指標、有機消毒副產物指標、其它有機化合物指標、農藥、飲用水中的放射性指標,總共 248項，其中有些項目未列出指標值。該標準考慮項目全面,特別是微生物學項目分為細菌、原生動物、病毒和毒藻等幾類,共有22項,農藥也列出了多達 121項。在確定指標值時,不僅考慮了所列項目可能對健康、設備管道的影響,還考慮到人們感官上的要求,分列了健康指標值和感官指標。東南亞 國家和南美一些國家的飲用水標準是以世界衛生組織水質準則為基礎制訂的，代表一般發展中國家水平。如馬來西亞于1990年10月修訂的國家水質標準，分別 列出了原水和飲用水水質標準及檢測頻率。其中原水的檢測頻率因水源而異分為三類，以便選擇合適的處理工藝，使出廠水達到飲用水水質標準。該標準參考了 WHO（1963，1971，及1984年）《飲用水水質準則》，某些指標值還參考了英國、加拿大和澳大利亞的標準，指標項目較為完整。巴西和阿根廷基本 上是以WHO《飲用水水質準則》1984年第一版為參考，但其根據本國的國情，考慮氣候、用水總量和水源等條件，作了一些調整。如在氟化物指標的規定上， 并未采用WHO的標準，巴西是要求依據每日最高氣溫而推薦的氟化物值應該符合現行法規；阿根廷則專門列表，分六個溫度段，分別列出了上下限值。匈牙利、捷克等東歐國家，雖已提出加入歐盟的申請，但它們的水質標準相當一部分是在此之前制訂的，所以它們并沒有以EC指令為標準框架。如匈牙利和捷克 都是使用1989年制訂的《飲用水水質標準》，從項目和指標值來看，很大程度是以WHO（1984年第一版）《飲用水水質準則》為參考制訂的，但有些指標 比 WHO要求更加嚴格，他們對嗅和味都作了稀釋倍數上的量化規定；捷克的標準中微生物及生物指標有9項,較WHO的標準還多列了7項，如糞型鏈球菌、無色菖 蒲等，且指標值分為MLV（最大限定值）、LV（限定值）、IV（指標值）和RV（推薦值）四種，以適應將來的水質提高。俄羅斯的水質標準獨 具特色，其現行標準（1996年版）比以前（1982版）增加了數十項指標，指標值比WHO要求的更高（如汞，WHO的指標值為0.001mg/l，俄羅 斯要求為0.0005mg/L），而且在感官性參數中列出了47項，其中的碲、釤、銣、鉍、過氧化氫、剩余臭氧等指標項目在其他國家的水質標準中未曾出 現。我國臺灣省有自己的飲用水水質標準，它并沒有直接采用WHO、EC或EPA的水質標準。最近修訂為1998年,共有指標54項,其中大腸 桿菌標準值很高,為6CFU/mL或6MPN/100mL。臺北市也有自己的飲用水水質標準，共有42項,比臺灣省標準少農藥指標9項和鋇、銻、鎳。2國際水質標準的特點根據對世界各國水質標準現狀的分析,WHO《飲用水水質準則》、EC《飲用水水質指令》以及USEPA《國家飲用水水質標準》是各國制訂標準的基礎，這三部標準的制訂原則和重要的水質參數反映了當今飲用水水質標準的特點。2.1 世界衛生組織《飲用水水質準則》世界衛生組織(WHO)在《飲用水水質準則》（第2版）中，新增了許多污染物項目，同時也對項目的指標值進行了修改。該準則指標比較完整全面,包括了與 健康有關的水質指標135項,其中微生物學指標2項,化學物質指標131項,（無機物36項,有機物31項，農藥6項，消毒劑及其副產物28項），放射性 2項,有些指標暫未提出指導值,有指導值的指標共98項,135項指標中由于感官可能引發消費者不滿的指標31項。1996年、1998年對第二版又進行 了修訂,增加了"微囊藻毒素"等關鍵指標。WHO《飲用水水質準則》的指導思想為：⑴控制微生物的污染是極端重要的。消毒副產物對健康有潛在的危險性,但較之消毒不完善對健康的風險要小得多。⑵短時間水質指標檢測值超過指導值并不意味著此種飲用水不適宜飲用。⑶在制定化學物質指導值時,既要考慮直接飲用部分,也要考慮沐浴或淋浴時皮膚接觸或易揮發性物質通過呼吸攝入部分。WHO《飲用水水質準則》的主要目標就是為各國建立本國的水質標準奠定基礎,通過將水中有害成份消除或降低到最小,確保飲用水的安全。需要注意的是,該 準則中的各項指導值并不是限制性標準,各國應該結合本國的環境、社會、生態和文化條件，并采用風險-效益分析方法（risk- benefit approach）確定本國水質標準的各項參數值。2.2 歐盟《飲用水水質指令》新指令98/83/EC在80/778/EEC的基礎上作了較大修訂,新增了19項,刪去了36項,項目指標值發生變化的有17項。兩者的具體差異關鍵在以下幾個方面：⑴微生物方面,新指令用埃希氏大腸桿菌、腸道球菌2項取代80/778/EC中的總大腸桿菌群、糞型大腸桿菌等5項指標,并強調在用戶龍頭處應達到0個/100mL的指標值；⑵感官參數如鋁、鐵、錳、色度、濁度、嗅和味在80/778/EC中屬于強制性指標,而98/83/EC取消了這些強制性限制,并把這些項目定義為指示參數,制訂了鋁、鐵、錳的標準值,但對色度、濁度、嗅和味只作了"用戶可接受且無異常"的規定；⑶總硬度和堿度這兩項指標在80/778/EC中作了規定,但在新指令中被去掉。⑷指令中最重要的修改就是鉛的指標值從50Μg/L降至10Μg/L,并要求在15年內（即2013年12月以前）更換含鉛配水管,這是根據WHO最新標準建議而確定的,目的是為了保護嬰兒、兒童、孕婦不受神經毒害,以免造成智力發育不良；⑸農藥：單項農藥和總農藥值維持不變（0.1Μg/L和0.5Μg/L）,但個別種類農藥的指標值更加嚴格（0.03Μg/L）；⑹新標準增加的參數,如丙烯酰胺、苯、苯并(α)芘、溴酸鹽、1,2-二氯乙烷、環氧氯丙烷、氟化物、三鹵甲烷、三氯乙烯和四氯乙烯、氯乙烯等。2.3美國國家飲用水水質標準美國在制訂水質標準時十分注重調查分析，，內容豐富、翔實，主要有以下特點：⑴各項指標均有最大濃度值(MCLs)及最大濃度目標值（MCLGs），MCLGs為非強制性目標值,側重于對人體健康的影響，并不涉及污染物的檢出限 和水處理技術,因此供水系統常常達不到MCLGs的要求；具體執行時,采用的是MCLs,這是供水系統供給用戶的水中污染物的最大允許濃度。⑵對微生物的人體健康風險給予高度重視,微生物學標準共有7項之多,其中隱孢子蟲、賈第蟲、軍團菌、病毒等指標在其它國家水質標準中并不常見,體現出美國 對致病微生物的研究深入、細致；美國把濁度列入微生物學指標,從濁度數值的規定也從現在的0.5NTU（95%合格率）提高到0.3NTU（2002年執 行），主要是從控制微生物風險來考慮,而不僅僅是感官性狀。⑶在一個完整的法律體系下制訂、完善和執行。"安全飲用水法"及其修正案奠定了保 證飲用水安全的法律框架,國家一級和二級規則確定了需要控制的水中污染物的詳盡項目和指標；同時,還根據流行病學統計和水質分析技術的進步,針對某幾項參 數提出相關條例,及時強化或修正水質標準中的有關內容,如1996年的"消毒與消毒副產物條例" （Disinfectans/Disinfection By-products Rule）和"強化地表水處理條例" （Enhanced Surface Water Treatment Rule）等。⑷對消毒副產物十分重視。美國早在20世紀70年代初,就率先開展了消毒副 產物方面的研究,確認了加氯消毒產生有機鹵代物的健康風險,并專門制訂了"消毒與消毒副產物條例"。在2001年3月頒布水質標準中,要求自2002年1 月起,飲用水中的總三鹵甲烷濃度由0.1mg/L降為0.08mg/L,并增加了鹵乙酸的濃度不超過0.06mg/L的規定。3 飲用水水質標準的發展趨勢我國目前執行1985年頒布的國家水質標準（GB5749-85），已經落后于當今國際水質標準的發展潮流，也不適應我國現在的水源環境變化和供水技術 的進步。一方面,中國人口增長、水資源匱乏,以及水環境惡化,使中國供水行業的壓力越來越大；另一方面,隨著中國科技水平的迅猛發展,中國飲用水的處理技 術,檢測水平也有很大的進步,越來越多的污染物質被檢測出來,污染物控制的風險投資分析也提上日程。現行的水質標準已不能滿足人們的要求和當前的原水實際 狀況，新的國家飲用水水質標準的出臺勢在必行。但這需要對當前國際水質標準的發展趨勢、我國現行標準存在的問題和發展方向,有一個較為全面、清晰的認識。3.1國際水質標準發展的趨勢目前飲用水中主要風險還是微生物指標,對微生物的人體健康風險應給予高度重視,其中隱孢子蟲、賈第蟲、軍團菌、病毒等指標在WHO、EC以及許多國家水 質標準中并不常見,但在美國等少數發達國家已成為重要的控制項目。美國把濁度列入微生物學指標,從濁度數值的規定也從現在的0.5NTU（95%合格率） 提高到0.3NTU（2002年執行）,這主要是從控制微生物風險來考慮,而不僅僅是感官性狀。對消毒劑與消毒副產物愈來愈重視,世界衛生組織針對可能使用的不同消毒劑列出了包括消毒劑與消毒副產物共30項指標。美國在2001年3月頒布水質標準中,要求自2002年1月起,飲用水中的總指標值上都有較大的差距：⑴無機物指標方面差別不是很大,但三大標準均列出了亞硝酸鹽這項重要的指標,而我國卻未規定。現在我國很多以水庫水為原水的地區,每年3~5月氨氮較高期間,處理后的水往往亞硝酸鹽值偏高,若不予以高度重視將對健康有所影響。⑵我國的水體以有機污染為主,但我國水質標準來中有毒有害物質項目偏少,在已列出的項目的指標值有的要求過低。與三大標準相比,在有機物與消毒劑及消毒 副產物方面,我們主要缺少藻毒素、TOC、總三鹵甲烷（THMs）、溴酸鹽、二氧化氯、亞氯酸鹽和鹵乙酸等幾項關鍵性指標。⑶感官性指標中， 我國濁度指標值3～5NTU的規定是偏低的。WHO盡管要求濁度不能超過5NTU,但平均值<1NTU。美國要求任何時候不得超過1NTU，任何一 個月中，95％水樣<0.5NTU。日本快適性指標則要求出廠水<0.1NTU,管網水<1NTU。我國嗅味的標準還只是用無異嗅異味來表述,缺少數量上描述,這使嗅味的控制和產生嗅味物質的去除缺乏明確的目標。而世界上很多國家都已對嗅味做了量化規定,如美國,嗅閾值為3TON；德國稀釋倍數為2（12℃）、3（15℃）。⑷ 在微生物項目和指標上，我國只列了細菌總數和大腸桿菌兩項。近年來,根據流行病學的統計,賈第蟲、隱孢子蟲已成為介水疾病主要致病因子，美國、英國和澳大利亞等國對賈第蟲、隱孢子蟲等致病原生動物作了大量研究，在檢測計數方法以及滅活措施上都取得較大進展。值注意的是，我國供水行業和有關衛生監督部門對飲用水水質標準給予了高度重視，2001年6月，衛生部擬定了《生活飲用水衛生規范》，分"常規檢驗項目 "和"非常規檢驗項目"，提出了124項水質指標及其限值。與國家標準和建設部行業水質目標相比，該規范增加了鋁、耗氧量、微囊藻毒素、亞氯酸鹽以及一些 鹵代消毒副產物項目，對提高我國飲用水水質標準起到積極的促進作用。然而，我們也注意到，對國際上十分關注的亞硝酸鹽、溴酸鹽以及賈第蟲和隱孢子蟲，該規 范未作出相應規定；同時，該規范是以衛生部文件的形式下發的，尚不具備國家標準的效力，因此，規范在各地的執行和落實過程中還要做大量工作。3.3我國水質標準的發展方向我國未來水資源的形勢是相當嚴峻的,在這樣的情形下，提高我國的供水水質是當務之急,而保證供水水質的主要手段就是嚴格制訂和強制實施水質標準。從我國的國情出發,我國水質標準的發展方向可歸結為以下幾個方面：⑴我國水質標準提高的首要目標是加強微生物學指標，應對微生物的人體健康風險應給予高度重視,其中隱孢子蟲等腸道致病原生動物應作為研究的重中之重。⑵對有毒有害物質指標應繼續重視,制訂標準應更為嚴格。如無機砷,我國標準規定為50Μg/L,而WHO、EC的指標值均為10Μg/L,我們可根據我 國的實際情況進行適當調整。對消毒劑與消毒副產物要嚴格控制,應加強消毒副產物方面的研究,關注總三鹵甲烷（THMs）、溴酸鹽、二氧化氯、亞氯酸鹽和鹵 乙酸幾項關鍵指標。⑶感官性指標在達到用戶可接受程度的基礎上，還應從對健康的影響來理解和認識，適當提高。如濁度,不僅是感官性指標,更重 要是將其作為一項運行性指標,對細菌、大腸菌、隱孢子蟲、三價鐵、四價錳、富里酸等污染物的存在和去除,起到指示作用。另外,我們還應該量化嗅味指標,以 嗅閾值取代現有標準中定性描述。⑷在制訂水質標準中要開展風險效益分析。對標準中擬增減或修改的項目，應作詳細調查，提供改善指標的可行凈水措施并進行效益和投入的分析，這樣制訂的標準才更合理，更具可行性和科學性。⑸制訂分級水質目標,使水質標準更具先進性與可操作性。我國幅員廣大,水源條件差異很大,地區經濟發展也不平衡，從《建設部2000技術進步規劃》水質 目標的執行情況來看,以國家現行水質標準和當時的EC指令為基礎把全國的水司分成4類，制訂各自的水質目標是可行的，對我國飲用水水質的提高起到積極的推 動作用。隨著近年來我國特別是珠江、長江三角洲等沿海地區經濟的迅猛發展,經濟發展和居民收入水平成為提高水質的直接推動力。過去帶有計劃經濟色彩的,按 照供水水量和城市地位劃分水司的方式已不再適應新形勢的要求，以GDP和其它相關經濟指標對水司重新分類，制訂分級水質目標,則是在市場經濟條件下，通過 國家立法,引導供水企業提高供水水質的必然選擇。